КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-НОРМАТИВНЫЕ ПРОБЕЛЫ И ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРЕВЕНЦИИ (4D-МОДЕЛЬ)

Конфликт интересов в государственной службе ставит под угрозу эффективность деятельности и доверие общества к государственным институтам. В Казахстане, где проводятся институциональные реформы, эта проблема рассматривается как стратегический вызов. Хотя конфликт интересов является предшественником коррупции, он создаёт «серые зоны» в работе органов власти. Цель исследования состоит в том, чтобы определить особенности управления конфликтами интересов в Казахстане, проанализировать опыт других стран и предложить эффективные методы предотвращения этих конфликтов. Методология включает сравнительный анализ практик ООН, ОЭСР и TI, 29 экспертных интервью и социологический опрос 10 255 госслужащих. Регрессионный и корреляционный анализ используются для обработки экспериментальных данных. Результаты показывают, что риск конфликта интересов увеличивается из-за слабых институциональных механизмов, неопределенности в понятиях и нехватки обучающих программ. Обновление дефиниций, улучшение практик декларирования и повышение институциональной ответственности включают в себя системный «4-D-подход» (Definition, Drilling, Declaration, Due diligence). Выводы подтверждают необходимость перехода от формально-нормативного подхода к ценностно-ориентированному. Это позволит повысить устойчивость институтов и эффективность антикоррупционной политики в Казахстане.

1. Transparency International. Preventing conflict of interest in the public service. Berlin: Transparency International, 2009. P. 70–83.

2. Transparency International. Global corruption report 2020. Berlin: Transparency International, 2020. P.17–23.

3. United Nations. United Nations Convention against Corruption. New York: United Nations, 2003. P. 100–110.

4. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). Legislative guide for the implementation of the United Nations Convention against Corruption. Vienna: UNODC, 2006. P. 7–11.

5. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). Managing conflict of interest in the public service: OECD guidelines. Paris: OECD Publishing, 2005. P. 27–31.

6. Demmke C., Moilanen T. Effectiveness of public service ethics and good governance in the central administrations of the EU-27: Evaluating reform outcomes in the context of the financial crisis. Frankfurt am Main: Peter Lang, 2012. P. 47–53.

7. Cerrillo-i-Martínez A. The regulation of conflicts of interest in the public service: A comparative analysis // European Review of Administrative Law. 2017. Vol. 10, no. 2. P. 7–31.

8. Kaptein M. Ethics management: Auditing and developing the ethical content of organizations. Dordrecht: Springer, 1998. P. 112–120.

9. Huberts L. The integrity of governance: What it is, what we know, what is done, and where to go. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2014. P. 17–20.

10. Huberts L., Van Montfort C. Integrity of governance: Toward a comparative research agenda // Public Integrity. 2020. Vol. 22, no. 5. P. 456–472.

11. Maesschalck J. The impact of new public management reforms on public servants’ ethics: Towards a theory // Public Administration. 2004. Vol. 82, no. 2. P. 465–489.

12. Tytko M., Kowalski P., Nowak A. Clientelism and favouritism in developing democracies // Journal of Political Science Research. 2020. Vol. 25, no. 3. P. 45–62.

13. Roberts N., Doss E. Public ethics and conflict of interest: Balancing rules and values // Public Administration Review. 1992. Vol. 52, no. 3. P. 531–538.

14. Президент Республики Казахстан. Антикоррупционная политика Республики Казахстан на 2022–2026 годы: Указ Президента Республики Казахстан № 802.от 02.02.2022

15. О государственной службе: Закон Республики Казахстан № 416-V ЗРК. от 23.11.2015

16. О противодействии коррупции: Закон Республики Казахстан № 410-V ЗРК от 18.11.2015.

17. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). United Nations Convention against Corruption. New York: United Nations, 2006. P. 7-р.

18. Transparency International. Preventing conflict of interest in the public sector. Berlin: Transparency International, 2009. P. 17–31.

19. Roberts R. C. Spirituality and human emotions. Grand Rapids, MI: Eerdmans, 2009. P. 27–31.

20. Gyimah-Boadi E. Corruption and democratic reform in Africa // Journal of Democracy. 2000. Vol. 11, no. 3. P. 94– 108.

21. Dickens L., Cook J. Managing conflict of interest in the public service // Public Money & Management. 2006. Vol. 26, no. 2. P. 75–82.

22. Di Carlo E. Conflict of interest in public administration: Perceptions and management // International Journal of Public Administration. 2013. Vol. 36, no. 9. P. 628–640.

23. McMunigal K. C. Conflict of interest and public trust // The Prosecutor. 1998. Vol. 32, no. 3. P. 10–16.

24. Doig A. Corruption and conflicts of interest in the public sector // Public Policy and Administration. 2014. Vol. 29, no. 2. P. 131–147.

25. Demmke C. Trends in conflict of interest regulation in the public sector. Maastricht: European Institute of Public Administration, 2012. P. 57–61.

26. Huberts L. W. J. C. The integrity of governance: What it is, what we know, what is done, and where to go. London: Palgrave Macmillan, 2014. P. 47–53.

27. Mungiu-Pippidi A. A research agenda for studies of corruption. Cheltenham: Edward Elgar, 2020. P. 17–21.

28. OECD. OECD integrity review of Kazakhstan: Preventing corruption for a competitive economy. Paris: OECD Publishing, 2022. P. 77–81.

29. Наурызбек М. Мемлекеттік қызметтегі мүдделер қақтығысы: Қазақстан Республикасында алдын-алу тетіктері: диссертациялық жұмыс. Астана, -2022. -C. 31–47.

30. Министерство финансов Республики Казахстан. Об утверждении формы декларации о доходах и имуществе: Приказ Министра финансов Республики Казахстан от -2018. 06.21.

31. Charron N., Harring N., Lapuente V. Trust, regulation and compliance // Governance. 2021. Vol. 34, no. 4. P. 1049– 1070.

32. Maesschalck J. Een ambtelijk integriteitsbeleid in de Vlaamse overheid. Leuven: KU Leuven, 2005. P.125-126.

33. De Schrijver A., Maesschalck J. A new model of ethical leadership for the public sector // Public Integrity. 2015. Vol. 17, no. 1. P. 1–16.