asuВестник Атырауского университета имени Халела ДосмухамедоваBulletin of the Khalel Dosmukhamedov Atyrau University2077-01972790-332XАтырауский университет имени Халела Досмухамедова10.47649/vau.26.v81.i2.40asu-2889Research ArticleПРАВОLAWТРАНСФОРМАЦИЯ ПРАВОВОЙ ПРИРОДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В УСЛОВИЯХ ВНЕДРЕНИЯ ПРОГРАММИРУЕМЫХ ДЕНЕГ: АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАНTRANSFORMATION OF THE LEGAL NATURE OF FINANCIAL CONTROL IN THE CONTEXT OF PROGRAMMABLE MONEY IMPLEMENTATION: ANALYSIS OF LEGAL REGULATION PROBLEMS IN PUBLIC PROCUREMENT OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTANhttps://orcid.org/0000-0001-9180-1177ДайрабаеваН. К.DairabayevaN.

Нурбакыт Дайрабаева – основной автор, докторант PhD, 

г. Астана, 010018

Nurbakyt Dairabayeva – PhD doctoral student, 

Astana

dairabayeva.n@gmail.comhttps://orcid.org/0000-0002-9499-7192МугауоваА. И.MugauovaA.

Айнур Мугауова – доцент кафедры конституционного и гражданского права, кандидат юридических наук, PhD,

г. Астана, 010018

Mugauova Ainur – Associate Professor of the Department of Constitutional and Civil Law, Candidate of LegalSciences, PhD,

Astana

aizgalievna@mail.ruЕвразийский национальный университет имени Л.Н. ГумилеваКазахстанL.N. Gumilyov Eurasian National UniversityKazakhstan202605102026812518525Copyright © Дайрабаева Н.К., Мугауова А.И., 20262026Дайрабаева Н.К., Мугауова А.И.Dairabayeva N., Mugauova A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://asu.ejournal.kz/jour/article/view/2889

Статья посвящена исследованию качественно нового этапа в эволюции правового регулирования государственных закупок, связанного с переходом от традиционной модели постконтроля к превентивному контролю посредством программируемых денег на основе технологии распределенного реестра. Предметом исследования выступают правовые отношения, возникающие при применении цифрового тенге в государственных закупках, а также правовые пробелы и коллизии данного процесса. Цель работы - выявить системные правовые дефекты в действующем законодательстве, препятствующие эффективному внедрению технологии программируемых денег, и разработать концептуальные основы для их устранения. Актуальность определяется запуском в феврале 2026 года пилотного проекта по использованию цифрового тенге в государственных закупках и противоречием между технологической готовностью системы и правовой неопределенностью статуса ее ключевых элементов. Методологическую основу составляют формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный методы, а также метод правового моделирования. Основные результаты свидетельствуют о феномене «двойного отставания»: законодательство не содержит адекватного регулирования смарт-контрактов и программируемых денег, а правовая доктрина не успевает осмыслить правовую природу данных явлений. Сформулированы концептуальные предложения по созданию правовой инфраструктуры для регулирования программируемых финансов.

This work examines a qualitatively new stage in the evolution of legal regulation of public procurement, associated with the transition from traditional post-control to preventive control through programmable money based on distributed ledger technology. The subject of the study is legal relations arising from the application of the digital tenge in public procurement, as well as legal gaps and conflicts of this process. The purpose is to identify systemic legal defects in current legislation that impede the effective implementation of programmable money technology and to develop conceptual foundations for eliminating them. The relevance is determined by the February 2026 launch of a pilot project using the digital tenge in public procurement and by the contradiction between the system's technological readiness and the legal uncertainty regarding the status of its key elements. The methodological basis comprises formal legal, comparative legal, system-structural, and legal modeling methods. The main results indicate the phenomenon of "double lag": legislation lacks adequate regulation of smart contracts and programmable money, while legal doctrine fails to comprehend their legal nature. Conceptual proposals for creating legal infrastructure to regulate programmable finance have been formulated.

правовое регулированиефинансовые нарушенияправовые отношенияпрограммируемые деньгигосударственные закупкифинансовый контрольблокчейнlegal regulationfinancial violationslegal relationsprogrammable moneypublic procurementfinancial controlblockchainReferencesЦифровой тенге: как Казахстан выбрал путь, от которого отказались США. — Forbes.kz. — 2024. — 12 января. [Электронный ресурс]. — URL: https://forbes.kz/articles/tsifrovoy-tenge-kak-kazahstan-vybral-put-otkotorogo-otkazalis-ssha-21c383 (дата обращения: 20.02.2026).1 Tsifrovoi tenge: kak Kazakhstan vybral put', ot kotorogo otkazalis' SShA [Digital tenge: how Kazakhstan chose a path that the US abandoned]. Forbes.kz, 2024, 12 January. Available at: https://forbes.kz/articles/tsifrovoy-tenge-kakkazahstan-vybral-put-ot-kotorogo-otkazalis-ssha-21c383 (accessed: 20.02.2026) [In Russian]Regulation (EU) (2023)1114 of the European Parliament and of the Council of 31 May 2023 on markets in crypto-assets (MiCA). — Official Journal of the European Union. 2023. L 150. P. 40—205.2 Regulation (EU) 2023/1114 of the European Parliament and of the Council of 31 May 2023 on markets in cryptoassets (MiCA). Official Journal of the European Union, 2023, L 150, P. 40-205 [in English]Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 1 июля 2024 года № 95-VIII ЗРК. [Электронный ресурс]. — URL: https://adilet.zan.kz (дата обращения: 20.02.2026).3 Zakon Respubliki Kazakhstan "O gosudarstvennykh zakupkakh" ot 1 iyulya 2024 goda No. 95-VIII ZRK [Law of the Republic of Kazakhstan "On Public Procurement" dated July 1, 2024 No. 95-VIII]. Available at: - URL: https://adilet.zan.kz (accessed: 20.02.2026) [In Russian]В Казахстане запустили пилотный проект по использованию цифрового тенге в госзакупках. —TAdviser. — 2026. — 2 февраля. [Электронный ресурс]. — URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Цифровой_тенге (дата обращения: 20.02.2026).4 V Kazakhstane zapustili pilotnyi proekt po ispolzovaniyu tsifrovogo tenge v goszakupkakh [A pilot project on the use of the digital tenge in public procurement was launched in Kazakhstan]. TAdviser, 2026, 2 February. Available at: - URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Statya:Sifrovoi_tenge (accessed: 20.02.2026) [In Russian]Цифровой тенге: криптовалюта или наше будущее, что это такое и зачем он нужен. — Orda.kz. — 2024. — 15 февраля. [Электронный ресурс]. — URL: https://orda.kz/cifrovoj-tenge-kriptovaljuta-ili-nashe-buduschee-chtojeto-takoe-i-zachem-on-nuzhen-411851/ (дата обращения: 20.02.2026).5 Tsifrovoi tenge: kriptovalyuta ili nashe budushchee, chto eto takoe i zachem on nuzhen [Digital tenge: cryptocurrency or our future, what it is and why it is needed]. Orda.kz, 2024, 15 February. Available at: - URL: https://orda.kz/cifrovoj-tenge-kriptovaljuta-ili-nashe-buduschee-chto-jeto-takoe-i-zachem-on-nuzhen-411851/ (accessed: 20.02.2026) [In Russian]Бекишева А.А. Правовое регулирование криптовалюты в Республике Казахстан. — Вестник Института законодательства и правовой информации РК. — 2022. — № 3 (69). — С. 16—21.6 Bekisheva A.A. (2022) Pravovoye regulirovaniye kriptovalyuty v Respublike Kazakhstan [Legal regulation of cryptocurrency in the Republic of Kazakhstan]. Vestnik Instituta zakonodatel'stva i pravovoi informatsii RK. No. 3 (69), P. 16-21 [In Russian]Savelyev A. (2017).Contract law 2.0: 'Smart' contracts as the beginning of the end of classic contract law. — Information & Communications Technology Law. Vol. 26. No. 2. P. 116—134.7 Savelyev A. (2017) Contract law 2.0: 'Smart' contracts as the beginning of the end of classic contract law. Information & Communications Technology Law, Vol. 26, No. 2, P. 116-134 [in English]De Filippi P., Wright A. Blockchain and the Law: The Rule of Code. — Cambridge: Harvard University Press. 2018. 312 p.8 De Filippi P., Wright A. (2018) Blockchain and the Law: The Rule of Code. Cambridge, Harvard University Press, 312 p. [in English]Werbach K., Cornell N. (2017). Contracts Ex Machina. — Duke Law Journal. Vol. 67. P. 313—382.9 Werbach K., Cornell N. (2017) Contracts Ex Machina. Duke Law Journal, Vol. 67, P. 313-382 [in English]Finck M. (2019). Blockchain Regulation and Governance in Europe. — Cambridge: Cambridge University Press. 294 p.10 Finck M. (2019) Blockchain Regulation and Governance in Europe. Cambridge, Cambridge University Press, 294 p. [in English]Szabo N. (1996). Smart Contracts: Building Blocks for Digital Markets. Extropy. No. 16.11 Szabo N. (1996) Smart Contracts: Building Blocks for Digital Markets. Extropy, No. 16 [in English]Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council laying down harmonised rules on artificial intelligence (Artificial Intelligence Act). European Commission.2021. COM(2021) 206 final.12 Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council laying down harmonised rules on artificial intelligence (Artificial Intelligence Act). European Commission, 2021, COM(2021) 206 final [in English]Regulation (EU) No 910/2014 of the European Parliament and of the Council of 23 July 2014 on electronic identification and trust services for electronic transactions in the internal market (eIDAS Regulation). — Official Journal of the European Union. 2014. L 257. P. 73—114.13 Regulation (EU) No 910/2014 of the European Parliament and of the Council of 23 July 2014 on electronic identification and trust services for electronic transactions in the internal market (eIDAS Regulation). Official Journal of the European Union, 2014, L 257, P. 73-114 [in English]Zetzsche D.A., Buckley R.P., Arner D.W., Föhr L. (2019)The ICO Gold Rush: It's a Scam, It's a Bubble, It's a Super Challenge for Regulators. — Harvard International Law Journal.Vol. 60. No. 2. P. 267—315.14 Zetzsche D.A., Buckley R.P., Arner D.W., Föhr L. (2019) The ICO Gold Rush: It's a Scam, It's a Bubble, It's a Super Challenge for Regulators. Harvard International Law Journal, Vol. 60, No. 2, P. 267-315 [in English]Hacker P., Thomale C. (2018).Crypto-Securities Regulation: ICOs, Token Sales and Cryptocurrencies under EU Financial Law. — European Company and Financial Law Review.Vol. 15. No. 4. P. 645—696.15 Hacker P., Thomale C. (2018) Crypto-Securities Regulation: ICOs, Token Sales and Cryptocurrencies under EU Financial Law. European Company and Financial Law Review, Vol. 15, No. 4, P. 645-696 [in English]

The authors declare that there are no conflicts of interest present.