asuВестник Атырауского университета имени Халела ДосмухамедоваBulletin of the Khalel Dosmukhamedov Atyrau University2077-01972790-332XАтырауский университет имени Халела Досмухамедова10.47649/vau.25.v78.i3.45asu-2243Research ArticleПРАВОLAWК ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ВЫБОРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАЗАХСТАНАON THE ISSUE OF IMPROVING THE ELECTORAL LEGISLATION OF KAZAKHSTANhttps://orcid.org/0009-0004-0248-8860ТебаевД. Б.TebayevD.

Дидар Тебаев –  кандидат юридических наук, исполняющий обязанности руководителя отдела анализа эффективности законодательства

010000, г. Астана

Didar Tebayev – doctor of philosophy in law, acting head of the Department of Analysis of the Efficiency of Legislation

010000, Astana 

tebdidar@gmail.comhttps://orcid.org/0000-0002-0450-3671КурмановаА. К.KurmanovaA.

Айгуль Курманова - кандидат юридических наук, доцент кафедры мобилизационной подготовки государства

010000, г. Астана

Aigul Kurmanova - candidate of legal sciences, associate professor of the Department of Mobile State Training

010000, Astana

k.aigul_k@mail.ruИнститут законодательства и правовой информации Республики КазахстанКазахстанInstitute of Legislation and Legal Information of the Republic of KazakhstanKazakhstanНациональный университет обороны Республики КазахстанКазахстанNational Defense University of the Republic of KazakhstanKazakhstan202508102025783534542Copyright © Тебаев Д.Б., Курманова А.К., 20252025Тебаев Д.Б., Курманова А.К.Tebayev D., Kurmanova A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://asu.ejournal.kz/jour/article/view/2243

Формирование эффективного механизма реализации прав и свобод человека и гражданина входит в число основных принципов правовой политики государства. В этой связи некоторые вопросы выборного законодательства, в частности, относительно законодательного закрепления и применения ограничений в избирательных правах граждан не теряют своей актуальности. Целью работы выступает исследование и анализ обоснованности ограничений в избирательных правах, а также определения пределов данных ограничений. Становится актуальным утверждение о целесообразности ограничения прав одних лиц для обеспечения прав других относительно защиты прав, обеспечения безопасности последних. Рассматриваются мнения ученых по исследуемому вопросу в части возможности и целесообразности применения ограничений, а также имеющие критичный к таким запретам характер. Анализ международного опыта стран позволяет определить различные подходы к ограничениям активного и пассивного права, свидетельствующие о разных приемах и методах регулирования правоотношений в странах, имеющих общие исторические корни. Кроме того, изучено и проанализировано содержание Закона «О выборах» с внесенными в него изменениями и дополнениями, в том числе относительно проекта Конституционного закона о внесении изменений и дополнений к нему, который уже вынесен на публичное обсуждение. Даны рекомендации относительно введения ограничений в избирательные права граждан и защиты прав и законных интересов человека и гражданина.

The formation of an effective mechanism for the realisation of human and civil rights and freedoms is one of the basic principles of the State's legal policy. In this regard, some issues of electoral legislation, in particular, regarding the legislative consolidation and application of restrictions on citizens' electoral rights, do not lose their relevance. The purpose of the work is to study and analyze the validity of restrictions on voting rights, as well as to determine the limits of these restrictions. The statement about the expediency of restricting the rights of some persons to ensure the rights of others regarding the protection of rights and ensuring the safety of the latter becomes relevant. The opinions of scientists on the issue under study are considered in terms of the possibility and expediency of applying restrictions, as well as those critical of such prohibitions. An analysis of the international experience of countries allows us to identify different approaches to the restrictions of active and passive law, indicating different techniques and methods of regulating legal relations in countries with common historical roots. In addition, the content of the Law "On Elections" with its amendments and additions was studied and analyzed, including the draft Constitutional Law on amendments and additions to it, which has already been submitted for public discussion. Recommendations are given regarding the introduction of restrictions on citizens' electoral rights and the protection of human and civil rights and legitimate interests.

выборыограничения прав и свободпассивное избирательное правозарубежный опытвыборное законодательствоelectionsrestrictions on rights and freedomspassive suffrageforeign experienceelectoral legislationReferencesMoeller J. Removal of the Property Qualification for Voting in the United States: Strategy and Suffrage. – 2018 [Электронный ресурс] - URL: www.researchgate.net/publication/327313977_Removal_of_the_Property_ (дата обращения: 05.01.25)Moeller J. Removal of the Property Qualification for Voting in the United States: Strategy and Suffrage. – 2018 Available at: - URL: www.researchgate.net/publication/327313977_Removal_of_the_Property_Qualification_for_ [in English] (accessed: 05.01.25)Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года [Электронный ресурс] - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_ (дата обращения: 05.01.25)Konstituciya Respubliki Kazahstan ot 30 avgusta 1995 goda [The Constitution of the Republic of Kazakhstan]. Available at: - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_ [in Russian] (accessed: 05.01.25)Комкова, Г. Н. Судимость кандидата на выборную должность: российская практика. Вестник института законодательства РК. – 2018. – № 1 (50). – С. 26–33.Komkova, G. N. Sudimost' kandidata na vybornuyu dolzhnost': rossijskaya praktika [Criminal record of a candidate for an elected position: Russian practice]. Vestnik instituta zakonodatel'stva RK. 2018. № 1 (50). P. 26–33. [in Russian]Всеобщая декларация прав человека (Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года) [Электронный ресурс] - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обращения: 05.01.25)Vseobshchaya deklaraciya prav cheloveka (Prinyata rezolyuciej 217 A (III) General'noj Assamblei OON ot 10 dekabrya 1948 goda) [The Universal Declaration of Human Rights]. Available at: - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml [in Russian] (accessed: 05.01.25)Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года) [Электронный ресурс] - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml (дата обращения: 05.01.25)Mezhdunarodnyj pakt ob ekonomicheskih, social'nyh i kul'turnyh pravah (Prinyat rezolyuciej 2200 A (XXI) General'noj Assamblei ot 16 dekabrya 1966 goda) [International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights] Available at: - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml [in Russian] (accessed: 05.01.25)Закон Республики Казахстан «О ратификации Международного пакта о гражданских и политических правах» от 28 ноября 2005 года № 91. [Электронный ресурс] - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000091_ (дата обращения: 05.01.25)Zakon Respubliki Kazahstan «O ratifikacii Mezhdunarodnogo pakta o grazhdanskih i politicheskih pravah» ot 28 noyabrya 2005 goda № 91 [The Law of the Republic of Kazakhstan «On ratification of the International Covenant on Civil and Political Rights»]. Available at: - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000091_ [in Russian] (accessed: 05.01.25)Акопов Л.В., Сизько И.А. Ограничение пассивного избирательного права в законодательстве Российской Федерации. Правовой порядок и правовые ценности. – 2024. – №2(3). – С.32-38.Akopov L.V., Siz'ko I.A. Ogranichenie passivnogo izbiratel'nogo prava v zakonodatel'stve Rossijskoj Federacii [Limitation of passive suffrage in the legislation of the Russian Federation]. Pravovoj porjadok i pravovye cennosti. 2024. №2(3). Р.32-38. [in Russian]Нудненко Л. А. К вопросу о люстрации в законодательстве и практике ее реализации в Российской Федерации. Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 9. - С. 41–44.Nudnenko L. A. K voprosu o ljustracii v zakonodatel'stve i praktike ee realizacii v Rossijskoj Federacii [On the issue of lustration in the legislation and practice of its implementation in the Russian Federation]. Gosudarstvennaja vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2015. № 9. Р.41-44. [in Russian]Булуктаев Ю.О., Бокаев С.О. Электоральная демократия в Республике Казахстан. Монография. - Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. - 244 с.Buluktaev Ju.O., Bokaev S.O. Jelektoral'naja demokratija v Respublike Kazahstan [Electoral democracy in the Republic of Kazakhstan]. Monografija. Almaty: KISI pri Prezidente RK, 2011. 244 р. [in Russian]Дуксин П.А. Конституционные ограничения избирательных прав граждан Российской Федерации, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Саратов, 2010. - 217 с.Duksin P.A. Konstitucionnye ogranichenija izbiratel'nyh prav grazhdan Ros sijskoj Federacii, nahodjashhihsja v mestah lishenija svobody po prigovoru suda [Constitutional restrictions on the electoral rights of citizens of the Russian Federation imprisoned by a court verdict]: diss. ... kand. jurid. nauk: 12.00.02. Saratov, 2010. 217 р. [in Russian]Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. – Москва: Норма, ИНФРА-М, 2010. - 384 с.Koljushin E.I. Vybory i izbiratel'noe pravo v zerkale sudebnyh reshenij [Elections and suffrage in the mirror of judicial decisions]. Moskva: Norma, INFRA. 2010. 384 р. [in Russian]Гришин Н.В. Институты ограничения пассивного избирательного права в современной России: перспективы оптимизации. Известия Алтайского государственного университета. - 2013. - № 3. - С. 259–262.Grishin N.V. Instituty ogranichenija passivnogo izbiratel'nogo prava v sovremennoj Rossii: perspektivy optimizacii [Institutions of limitation of passive suffrage in modern Russia: optimization prospects]. Izvestija Altajskogo gosudarstvennogo universiteta. 2013. № 3. Р.259–262. [in Russian]Таева Н.Е. К вопросу о конституционности норм, ограничивающих пассивное избирательное право граждан, осужденных когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений. Актуальные проблемы российского права. - 2013. - № 9. - С. 1080–1088.Taeva N.E. K voprosu o konstitucionnosti norm, ogranichivajushhih passivnoe izbiratel'noe pravo grazhdan, osuzhdennyh kogda-libo k lisheniju svobody za sovershenie tjazhkih i (ili) osobo tjazhkih prestuplenij [On the question of the constitutionality of norms restricting the passive suffrage of citizens who have ever been sentenced to imprisonment for committing grave and (or) especially grave crimes]. Aktual'nye problemy rossijskogo prava. 2013. № 9. Р.1080–1088 [in Russian]Акчурин А.Р. Ограничение пассивного избирательного права осужденных как механизм противодействия коррупции в избирательном процессе. Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 5.- С. 62–64.Akchurin A.R. Ogranichenie passivnogo izbiratel'nogo prava osuzhdennyh kak mehanizm protivodejstvija korrupcii v izbiratel'nom processe [Restriction of passive suffrage of convicts as a mechanism for countering corruption in the electoral process]. Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. 2016. №5. Р. 62–64. [in Russian]Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». [Электронный ресурс] - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/(дата обращения: 05.01.25)Federal'nyj zakon ot 12 ijunja 2002 g. № 67-FZ «Ob osnovnyh garantijah izbiratel'nyh prav i prava na uchastie v referendume grazhdan Rossijskoj Federacii» [Federal Law «On Basic Guarantees of Electoral Rights and the Right of Citizens of the Russian Federation to Participate in a Referendum»]. Available at: - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/ [in Russian] (accessed: 05.01.25)Case of Anchugov and Gladkov v. Russia (Applications nos. 11157/04 and 15162/05). [Электронный ресурс] - URL: https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22001-122260%22]} (дата обращения: 06.02.2025)Case of Anchugov and Gladkov v. Russia (Applications nos. 11157/04 and 15162/05). Available at: - URL: https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22001-122260%22]} [in English] (accessed: 06.02.2025)Case of Mathieu-mohin and Clerfayt v. Belgium (Application no. 9267/81). [Электронный ресурс] - URL: https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22001-57536%22]} (дата обращения: 06.02.2025)Case of Mathieu-mohin and Clerfayt v. Belgium (Application no. 9267/81). Available at: - URL: https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22001-57536%22]} [in English] (accessed: 06.02.2025)Hirst v. the United Kingdom (no. 2) [GC] - 74025/01 Judgment 6.10.2005 [GC]. [Электронный ресурс] - URL: https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22002-3706%22]} (дата обращения: 07.02.2025)Hirst v. the United Kingdom (no. 2) [GC] - 74025/01 Judgment 6.10.2005 [GC]. Available at: - URL: https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22002-3706%22]} [in English] (accessed: 07.02.2025)Case of Scoppola v. Italy (No. 3) (Application no. 126/05). [Электронный ресурс] - URL: https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22001-111044%22]} (дата обращения: 10.02.2025)Case of Scoppola v. Italy (No. 3) (Application no. 126/05). Available at: - URL: https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22001-111044%22]} [in English] (accessed: 10.02.2025)Избирательный кодекс Республики Узбекистан. [Электронный ресурс] - URL: https://lex.uz/ru/docs/4386846 (дата обращения: 04.02.2025)Izbiratel'nyj kodeks Respubliki Uzbekistan [The Electoral Code of the Republic of Uzbekistan]. Available at: - URL: https://lex.uz/ru/docs/4386846 [in Russian] (accessed: 04.02.2025)Конституционный закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» от 2 июля 2011 года № 68 (В редакции конституционных Законов Кыргызской Республики от 25 ноября 2011 года № 221, 23 апреля 2015 года № 88, 5 июня 2017 года № 96, 8 августа 2019 года № 116, 30 июня 2020 года № 68, 11 ноября 2020 года № 2, 15 июля 2021 года № 84, 26 августа 2021 года № 103, 18 октября 2022 года № 97, 6 апреля 2023 года № 81) [Электронный ресурс] - URL: https://cbd.minjust.gov.kg/203244/edition/1273870/ru (дата обращения: 04.02.2025)Konstitucionnyj zakon Kyrgyzskoj Respubliki «O vyborah Prezidenta Kyrgyzskoj Respubliki i deputatov Zhogorku Kenesha Kyrgyzskoj Respubliki» ot 2 ijulja 2011 goda № 68 [The Constitutional Law of the Kyrgyz Republic «On Elections of the President of the Kyrgyz Republic and Deputies of the Jogorku Kenesh of the Kyrgyz Republic»] (V redakcii konstitucionnyh Zakonov Kyrgyzskoj Respubliki ot 25 nojabrja 2011 goda № 221, 23 aprelja 2015 goda № 88, 5 ijunja 2017 goda № 96 , 8 avgusta 2019 goda № 116, 30 ijunja 2020 goda № 68, 11 nojabrja 2020 goda № 2, 15 ijulja 2021 goda № 84, 26 avgusta 2021 goda № 103, 18 oktjabrja 2022 goda № 97, 6 aprelja 2023 goda № 81). Available at: - URL: https://cbd.minjust.gov.kg/203244/edition/1273870/ru [in Russian] (accessed: 04.02.2025)Конституционный закон Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» (в редакции конс.Закона РТ от 15.07.2004г.№44, от 12.05.2007г.№256, от 06.10.2008г.№444,от 01.08.2012г.№896, от 14.03.2014г.№1065, от 26.07.2014г.№1086, от 18.07.2017г.№1452, от 21.02.2018г.№1508, от 19.07.2019г.№1639). [Электронный ресурс] - URL: http://portali-huquqi.tj/publicadliya/view_qonunhoview.php?showdetail=&asosi_id=21214 (дата обращения: 04.02.2025)Konstitucionnyj zakon Respubliki Tadzhikistan «O vyborah Madzhlisi Oli Respubliki Tadzhikistan» [The Constitutional Law of the Republic of Tajikistan «On Elections of the Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan»] (v redakcii kons.Zakona RT ot 15.07.2004g.№44, ot 12.05.2007g.№256, ot 06.10.2008g.№444,ot 01.08.2012g.№896, ot 14.03.2014g.№1065, ot 26.07.2014g.№1086, ot 18.07.2017g.№1452, ot 21.02.2018g.№1508, ot 19.07.2019g.№1639). Available at: - URL: http://portali-huquqi.tj/publicadliya/view_qonunhoview.php?showdetail=&asosi_id=21214 [in Russian] (accessed: 04.02.2025)Конституционный закон Республики Таджикистан «О выборах Президента Республики Таджикистан» (в редакции Закона РТ от 03.09.1999г.№ 384, от 28.12.2005г.№140, от 21.02.2018г.№1507, от 19.07.2019г.№1638). [Электронный ресурс] - URL: http://www.portali-huquqi.tj/publicadliya/view_qonunhoview.php (дата обращения: 04.02.2025)Konstitucionnyj zakon Respubliki Tadzhikistan «O vyborah Prezidenta Respubliki Tadzhikistan» [The Constitutional Law of the Republic of Tajikistan «On the Election of the President of the Republic of Tajikistan»] (v redakcii Zakona RT ot 03.09.1999g.№ 384, ot 28.12.2005g.№140, ot 21.02.2018g.№1507, ot 19.07.2019g.№1638). Available at: - URL: http://www.portali-huquqi.tj/publicadliya/view_qonunhoview.php?showdetail=&asosi_id=23 [in Russian] (accessed: 04.02.2025)Избирательный кодекс Азербайджанской Республики (утвержден Законом Азербайджанской Республики от 27 мая 2003 года № 461-IIQ) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.07.2023 г.) [Электронный ресурс] - URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30420183&pos=6;-106#pos=6;-106 (дата обращения: 04.02.2025)Izbiratel'nyj kodeks Azerbajdzhanskoj Respubliki [The Electoral Code of the Republic of Azerbaijan] (utverzhden Zakonom Azerbajdzhanskoj Respubliki ot 27 maja 2003 goda № 461-IIQ) (s izmenenijami i dopolnenijami po sostojaniju na 06.07.2023 g.). Available at: - URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30420183 [in Russian] (accessed: 04.02.2025)Избирательный кодекс Грузии [Электронный ресурс] - URL: https://www.matsne.gov.ge/ru/document/view/ (дата обращения: 05.02.2025)Izbiratel'nyj kodeks Gruzii [The Electoral Code of Georgia]. Available at: - URL: https://www.matsne.gov.ge/ru/document/view/1557168 [in Russian] (accessed: 05.02.2025)Избирательный кодекс Республики Молдова от 8 декабря 2022 года № 325 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.04.2024 г.) [Электронный ресурс] - URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=35292799 (дата обращения: 05.02.2025)Izbiratel'nyj kodeks Respubliki Moldova ot 8 dekabrja 2022 goda № 325 [The Electoral Code of the Republic of Moldova] (s izmenenijami i dopolnenijami po sostojaniju na 26.04.2024 g.). Available at: - URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=35292799 [in Russian] (accessed: 05.02.2025)Указ Президента Республики Казахстан (имеющий силу Конституционного Закона) «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г. № 2464 [Электронный ресурс] -URL: https://adilet.zan.kz/rus/archive/docs/Z950002464_/28.09.1995 (дата обращения: 04.02.2025)Ukaz Prezidenta Respubliki Kazahstan (imejushhij silu Konstitucionnogo Zakona) «O vyborah v Respublike Kazahstan» ot 28 sentjabrja 1995 g. № 2464 [Decree of the President of the Republic of Kazakhstan (having the force of a Constitutional Law) «On elections in the Republic of Kazakhstan»]. Available at: -URL: https://adilet.zan.kz/rus/archive/docs/Z950002464_/28.09.1995 [in Russian] (accessed: 04.02.2025)Нормативное постановление Конституционного Суда Республики Казахстан «О рассмотрении на соответствие Конституции Республики Казахстан подпункта 2) пункта 4 статьи 4 Конституционного закона Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» от 20 сентября 2023 года № 28-НП [Электронный ресурс] - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/S2300000028#z14 (дата обращения: 05.01.25)Normativnoe postanovlenie Konstitucionnogo Suda Respubliki Kazahstan «O rassmotrenii na sootvetstvie Konstitucii Respubliki Kazahstan podpunkta 2) punkta 4 stat'i 4 Konstitucionnogo zakona Respubliki Kazahstan ot 28 sentjabrja 1995 goda «O vyborah v Respublike Kazahstan» ot 20 sentjabrja 2023 goda № 28-NP [Normative Resolution of the Constitutional Court of the Republic of Kazakhstan «On the review of Subparagraph 2) of Paragraph 4 of Article 4 of the Constitutional Law of the Republic of Kazakhstan for compliance with the Constitution of the Republic of Kazakhstan]. Available at: - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/S2300000028#z14 [in Russian] (accessed: 05.02.2025)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.