asuВестник Атырауского университета имени Халела ДосмухамедоваBulletin of the Khalel Dosmukhamedov Atyrau University2077-01972790-332XАтырауский университет имени Халела Досмухамедова10.47649/vau.25.v78.i3.41asu-2239Research ArticleПРАВОLAWГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ В АППАРАТЕ УПРАВЛЕНИЯCIVIL SERVANTS AND GOVERNMENT POSITIONS IN THE ADMINISTRATIVE APPARATUShttps://orcid.org/0000-0003-2673-622XТөлегенМ.TolegenM.

Мұхтар Төлеген - кандидат юридических наук, доктор философии (PhD), профессор, Председатель Правления - Ректор

070000, г. Усть-Каменогорск

Mukhtar Tolegen - Professor, candidate of law, doctor of philosophy (PhD), Chairman of the Board - Rector

070000, Ust-Kamenogorsk

https://orcid.org/0000-0002-0161-7219СериевБ.SeriyevB.

Болат Сериев - кандидат юридических наук, профессор, Член Правления – Проректор по молодежной политике

040000, г. Талдыкорган

Bolat Seriyev - corresponding author, candidate of law, professor, Member of the Management Board - ViceRector for Youth Policy

040000, Taldykorgan

seriev_bolat@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0001-7928-8550АйтимовБ.AitimovB.

Болат Айтимов - доктор философии (PhD), ассоциированный профессор (доцент) кафедры права

040000, г. Талдыкорган

Bolat Aitimov - doctor of Philosophy (PhD), Associate Professor of the department of law

040000, Taldykorgan

bola_30081978@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0003-0091-0576КонысбековаМ.KonysbekovaM.

Макпал Конысбекова - магистр юридических наук, преподаватель-лектор кафедры права

040000, г. Талдыкорган

Makpal Konysbekova - master of legal sciences, teacher-lecturer of the department of law

040000, Taldykorgan

makpal_konysbekova@mail.ruНАО «Восточно-Казахстанский университет им. С. Аманжолова»КазахстанNJSC «East Kazakhstan University named after Sarsen Amanzholov»KazakhstanЖетысуский университет им. И. ЖансугуроваКазахстанZhetysu University named after I. ZhansugurovKazakhstan202508102025783489497Copyright © Төлеген М., Сериев Б., Айтимов Б., Конысбекова М., 20252025Төлеген М., Сериев Б., Айтимов Б., Конысбекова М.Tolegen M., Seriyev B., Aitimov B., Konysbekova M.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://asu.ejournal.kz/jour/article/view/2239

В статье анализируется правовое обеспечение государственной кадровой политики и системы государственной службы в Казахстане. Цель статьи – осуществить комплексный правовой и институциональный анализ государственной кадровой политики и системы государственной службы в Республике Казахстан, выявить ключевые проблемы её функционирования, оценить соответствие нормативно-правовой базы современным конституционным принципам и международному опыту, а также разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию государственной службы и повышению её эффективности. Подчёркивается, что формирование обновлённого кадрового состава – необходимое условие для укрепления управления молодого государства. Конституционные принципы правового, демократического, светского и социального государства требуют повышения качества государственной службы. Авторы выявляют дефицит профильных сотрудников в региональных отделах, отмечают частую смену кадров из-за низкой оплаты труда, особенно в центральных органах. Обсуждается отсутствие оценки качества работы госслужащих и разрыв между результатами труда и системами материальной, карьерной и моральной мотивации. Дается законодательное определение «государственного служащего» и анализируется разделение государственных должностей на политические и административные. Рассматриваются теоретические подходы отечественных и зарубежных учёных (Старилов Ю.Н., Дуйсенов Э.Э., Турисбек З.З., Манохин В.М. и др.) к пониманию понятий «государственная должность» и «госслужащий». В статье также рассмотрены нормативно-правовые основы государственной службы, классификация государственных должностей, кадровая политика, а также пути совершенствования государственной службы с учетом зарубежного опыта. Результаты исследования позволяют оценить современное состояние системы государственной службы и дать конкретные рекомендации по ее реформированию. Работа базируется на комплексном анализе, включая социологию, сравнительное правоведение и статистику. В заключении сформулированы предложения: совершенствование нормативной базы, внедрение системы талант-менеджмента, усиление борьбы с коррупцией, развитие механизмов правовой и социальной поддержки госслужащих, поддержка профессионального роста и удержание квалифицированных кадров в государственном аппарате.

The article examines the legal foundation of state personnel policy and the civil service system in Kazakhstan. The purpose of the article is to carry out a comprehensive legal and institutional analysis of the state personnel policy and the civil service system in the Republic of Kazakhstan, identify key problems of its functioning, assess the compliance of the regulatory framework with modern constitutional principles and international experience, and develop scientifically sound recommendations for improving the civil service and improving its effectiveness. It emphasizes the necessity of building a refreshed, professional cadre to strengthen governance in a young nation. Constitutional principles – a legal, democratic, secular, and social state – call for enhancing public service quality. The author identifies a shortage of specialised staff in regional departments and high turnover in central agencies, attributed to low wages. The lack of performance assessment links poorly with material, career, and moral motivation systems. The legal definition of a «public servant» is provided, and the statutory division of state positions into political and administrative roles is analysed. Works of domestic and foreign scholars (Starilov Yu., Duisenov E., Turisbek Z., Manokhin V. and others) are reviewed to compare conceptualizations of «state office» and «public servant». The article also examines the regulatory framework of the civil service, the classification of public positions, personnel policy, as well as ways to improve the civil service, taking into account foreign experience. The results of the study make it possible to assess the current state of the civil service system and make specific recommendations for its reform. The study employs a comprehensive methodology, including sociological, comparative legal, historical-legal, statistical, and structural-service analyses. The conclusion offers practical recommendations: to refine the regulatory framework, introduce talent-management systems, strengthen anti-corruption efforts, develop legal and social support mechanisms, foster professional development, and retain skilled personnel within the state apparatus.

государственная службагосударственная должностькадрымотивацияправовой статусталант-менеджментcivil servicestate positionpersonnelmotivationlegal statustalent managementЗерттеу Қазақстан Республикасы Ғылым және жоғары білім Министрлігінің Ғылым комитеті қаржыландырылады (Грант № BR - 28713289 Мемлекеттік аппараттың тиімділігін бағалау жүйесі: әдістемелік қағидаттар, құқықтық негіздер және цифрлық трансформация жағдайындағы предиктивтік аналитика).ReferencesҚазақстан Республикасында мемлекеттік басқаруды дамытудың 2030 жылға дейінгі тұжырымдамасын бекіту туралы: Қазақстан Республикасы Президентінің 2021 жылғы 26 ақпандағы № 522 Жарлығы. [Электрондық ресурс] – URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/U2100000522 (қаралу уақыты: 02.01.2025)Qazaqstan Respublikasynda memlekettık basqarudy damytudyñ 2030 jylğa deiıngı tūjyrymdamasyn bekıtu turaly: Qazaqstan Respublikasy Prezidentınıñ 2021 jylğy 26 aqpandağy № 522 Jarlyğy. [On approval of the concept for the development of Public Administration in the Republic of Kazakhstan until 2030] [Elektrondyq resurs] – URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/U2100000522 [in Kazakh] (qaralu uaqyty: 02.01.2025)Турисбек З.З. Понятие и классификация государственных должностей и государственных служащих. [Электронный ресурс] – URL: cyberleninka.ru/article/n/11-2-ponyatiya-i-klassifikatsiya-gosudarstvennyh-dolzhnosteyi-gosudarstvennyh-sluzhaschih/viewer (дата обращения: 05.01.2025)Turisbek Z.Z. Ponätie i klasifikasia gosudarstvennyh doljnostei i gosudarstvennyh slujaşih. [The concept and classification of public positions and civil servants] [Elektronnyi resurs] – URL: cyberleninka.ru/article/n/11-2-ponyatiyai-klassifikatsiya-gosudarstvennyh-dolzhnostey-i-gosudarstvennyh-sluzhaschih/viewer [in Russian] (data obraşenia: 05.01.2025)Старилов Ю.Н. Служебное право: учебник. – Москва: БЕК. - 1996. – 698 с.Starilov İu.N. Slujebnoe pravo: uchebnik. [Official law] – Moskva: BEK. - 1996. – 698 р. [in Russian]Дуйсенов Э.Э. Қазақстан Республикасының «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызмет туралы» заңына түсіндірме (бап бойынша) // Э.Э. Дуйсенов / 2 бас. ауд. Ш.Т. Байсугирова. – А., 2016. - 340 б.Duisenov E.E. Qazaqstan Respublikasynyñ «Qazaqstan Respublikasynyñ memlekettık qyzmet turaly» zañyna tüsındırme (bap boiynşa) [Explanation of the law of the Republic of Kazakhstan «On public service of the Republic of Kazakhstan»] // E.E. Duisenov / 2 bas. aud. Ş.T. Baisugirova. – A., 2016. - 340 р. [in Kazakh]Қазақстан Республикасының Еңбек Кодексі 2015 жылғы 23 қарашадағы № 414-V ҚРЗ. [Электрондық ресурс] – URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1500000414 (қаралу уақыты: 05.01.2025)Qazaqstan Respublikasynyñ Eñbek Kodeksı 2015 jylğy 23 qaraşadağy № 414-V QRZ. [Labor Code Of The Republic Of Kazakhstan] [Elektrondyq resurs] – URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1500000414 [in Kazakh] (qaralu uaqyty: 05.01.2025)Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Текст лекций. –Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической академии, 1995. - 125 с.Bahrah D.N. Gosudarstvennaia slujba v Rosiskoi Federasii: Teks leksi. [Public service in the Russian Federation] – Ekaterinburg: İzd-vo Urälskoi gosudarstvennoi iuridicheskoi akademii, 1995. - 125 р. [in Russian]«Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» 2015 жылғы 23 қарашадағы № 416-V Қазақстан Республикасының Заңы. [Электрондық ресурс] – URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/Z1500000416 (қаралу уақыты: 03.01.2025)Qazaqstan Respublikasy memlekettık kyzmetı jaña modelınıñ tūjyrymdamasy turaly: Qazaqstan Respublikasy Prezidentınıñ 2011 jylğy 21 şıldedegı № 119 Jarlyğy [On the concept of a new model of Public Service of the Republic of Kazakhstan: decree of the president of the Republic of Kazakhstan] [Elektrondyq resurs] – URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/U1100000119 [in Kazakh] (qaralu uaqyty: 02.01.2025)Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения: 05.01.2025)Federälnyi zakon «O sisteme gosudarstvennoi slujby Rosiskoi Federasii» ot 27.05.2003 N 58-FZ (poslednäia redaksia). [Federal Law «On the Civil Service System of the Russian Federation»] [Elektronnyi resurs] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ [in Russian] (data obraşenia: 05.01.2025)Манохин В.М. Служба и служащих в Российской Федерации: Правовое регулирование. – Москва: Юристь, 1997. - 294с.Manohin V.M. Slujba i slujaşih v Rosiskoi Federasii: Pravovoe regulirovanie. [Service and employees in the Russian Federation] – Moskva: İurist, 1997. – 294 р. [in Russian]Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Админстративное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. – Москва: Зерцало-М, 3-е изд., испр. И доп., по состоянию на 1 апреля 2001г., 1996. – 296 с.Alehin A.P., Karmoliski A.A., Kozlov İu.M. Adminstrativnoe pravo Rosiskoi Federasii: Uchebnik dlä iuridicheskih vuzov. [Administrative law of the Russian Federation] – Moskva: Zersalo-M, 3-e izd., ispr. İ dop., po sostoianiu na 1 aprelä 2001g., 1996. - 296 р. [in Russian]Ишмухамедова А.К. Правовые проблемы реформирования государственной службы суверенного Казахстана. – Астана: Институт законодательства при Парламенте РК, 2003. - с.172-177.İşmuhamedova A.K. Pravovye problemy reformirovania gosudarstvennoi slujby suverennogo Kazahstana. [Legal problems of reforming the civil service of sovereign Kazakhstan] – Astana: İnstitut zakonodatelstva pri Parlamente RK, 2003. - Р.172-177.Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. – Москва: Статут, 1999. - 591 с.Nozdrachev A.F. Gosudarstvennaia slujba: Uchebnik dlä podgotovki gosudarstvennyh slujaşih. [Public service] – Moskva: Statut, 1999. - 591 р. [in Russian]Уваров В.Н. Государствення служба и управление: Учебник. – Петропавловск: Северо-Казахстанская юридическая академия (Сары-Арка), 2004. - 416 с.Uvarov V.N. Gosudarstvennä slujba i upravlenie: Uchebnik. [Public service and management] – Petropavlovsk: Severo-Kazahstanskaia iuridicheskaia akademia (Sary-Arka), 2004. - 416 р. [in Russian]Қазақстан Республикасы мемлекеттік кызметі жаңа моделінің тұжырымдамасы туралы: Қазақстан Республикасы Президентінің 2011 жылғы 21 шілдедегі № 119 Жарлығы [Электрондық ресурс] – URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/U1100000119 (қаралу уақыты: 02.01.2025)«Qazaqstan Respublikasynyñ memlekettık qyzmetı turaly» 2015 jylğy 23 qaraşadağy № 416-V Qazaqstan Respublikasynyñ Zañy. [Law of the Republic of Kazakhstan «On public service of the Republic of Kazakhstan»] [Elektrondyq resurs] – URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/Z1500000416 [in Kazakh] (qaralu uaqyty: 03.01.2025)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.